30 марта 2013 г.

Общественный совет при горсовете: Вторая попытка стать значимым.

Судя по событиям последнего времени, в Измаиле наблюдается небывалая активность общественных организаций. Возможностью, с легкой руки правительства образца 2010 года, создавать объединения при органах власти и вырабатывать для них свои предложения у нас в городе на сегодняшний день решили воспользоваться уже более 35 структур, которые попадают под статус институтов гражданского общества.
Менее чем через неделю после учреждения 17-ю общественными организациями Общественного совета при Исполнительном комитете горсовета, 22 марта под председательством Владимира Петрова состоялось собрание представителей 12-ти других общественных организаций, которые объявили о том, что они являются новым составом Общественного совета при Измаильском городском совете. И судя по присутствию на собрании приглашенных, наличию оформленных заявлений, в это объединение уже готовы вступить еще несколько новых членов.
Такое своеобразное разделение общественников произошло недавно вследствие несогласованных действий на этапе сбора и обработки документов. Не буду утверждать, преследовались ли отдельными членами рабочей группы какие либо интересы, когда пакеты с заявлениями концентрировались в двух разных местах, но выход из неоднозначной ситуации каждый выработал свой. Так или иначе, общественные организации, которые поддержали такие инициативы, нашлись. Правда пока нет уверенности, что какой-то из этих вариантов или оба сразу будут иметь успешное продолжение.
Для названного тут первым, Общественного совета при исполкоме вопрос по легитимизации (согласовании исполкомом принятого на учредительном собрании Положения) еще открыт, хоть и принят к рассмотрению. Для Общественного совета при городском совете, как утверждают его лидеры, не требуется дополнительного распоряжения мэра, так как изначально оно было издано еще на этапе формирования первого состава. Но здесь та же проблема. Положение об Общественном совете самим городским советом в свое время не было согласовано. Тем не менее, представители общественных организаций, заявили о возможности работать в параллельном режиме с Общественным советом при исполкоме, о готовности принимать в свои ряды новых членов и стремлении помочь городскому совету бороться с социально-экономическими проблемами наших дней.
Исходя из развития ситуации в Измаиле, наверное, было бы не правильным говорить о клонировании общественных советов, с целью их контроля. Нет пока повода и для  конкуренции или противостояния. Все теперь зависит непосредственно от двух органов местной власти и от позиции городского головы. В идеале Андрей Абрамченко мог бы дать возможность каждому из этих объединений работать. Поле для деятельности есть. Можно предложить общественникам принять активное участие в обсуждении намеченных к рассмотрению регуляторных актов. Можно инициировать изучение мнения громады по перспективным для города вопросам. Можно начать при поддержке общественных советов реализацию проектов в формате социального заказа.
В любом случае, наличие в Измаиле двух консультативно-совещательных органов должен укрепить демократический статус городской администрации. Будем надеяться, что из такого обоюдного промежуточного старта в направлении взаимодействия общества и власти для Измаила получится выжать максимум.

19 марта 2013 г.

Общественный совет: Перезагрузка при Исполкоме

Количество измаильчан, вовлеченных в общественную деятельность, вряд ли отличается от среднего показателя по Украине. Тем не менее, жителей города, как минимум формально состоящих в разных общественных организациях, не так уж и мало. И пусть не все они активны, как это могло бы быть, любой личный или коллективный вклад в достижении общественно значимых целей и задач должен всячески приветствоваться.
С 2011 года с подачи Кабинета Министров Украины было активизировано участие людей в управленческих процессах путем создания при органах власти общественных советов. В этом, конечно, был элемент показательной декларативности, но у граждан появились определенные дополнительные возможности доносить до чиновников разного уровня свое видение способов разрешения проблем и путей социально-экономического развития.
Два года назад в Измаиле тоже попытались приобщиться к демократическим начинаниям. Выполняя постановление правительства, городской голова инициировал создание Общественного совета при Измаильском городском совете. Этот консультативно-совещательный орган был сформирован из представителей 21 структур – так называемых, институтов гражданского общества. Но в силу ряда субъективных причин общественный совет не получил официального статуса. Когда дело дошло до формального согласования Положения об Общественном совете на сессии городского совета, возникли необъяснимые проблемы. Хоть это всячески отрицалось, скорее всего, они сводились к нежеланию депутатов иметь рядом с собой структуру из общественников, которая может каким либо образом участвовать в обсуждении проектов решений на этапе их выработки. Определенная ответственность в отсутствии решительной и конструктивной деятельности лежала и на руководителе Общественного совета Ярославе Кичуке. В результате к исходу двухгодичной каденции этот орган так полноценно и не заработал.
Самые активные общественники города решили, что возможность поднять статус Общественного совета есть. В конце прошлого года была создана инициативная группа из четырех человек по формированию его нового состава, которая должна была организовать сбор от общественных организаций заявлений с сопроводительными материалами. Но получилось так, что подготовленные пакеты документов вопреки оглашенному в прессе порядку вручались разным людям и не были учтены должным образом. К сожалению, в установленный срок рассмотрения поданных документов, часть из них не оказалась в распоряжении инициативной группы. Причем в силу объективных причин урегулирование ситуации могло затянуться на неопределенное время.
Чтобы не допустить единоличных решений, представителям 17-ти организаций, чьи документы оказались рассмотрены в назначенный день, было предложено собраться и определиться в дальнейших действиях. Такая встреча состоялась 19 февраля. В ходе обсуждения создавшегося положения была единогласно поддержана идея, не лишать других представителей общественных организаций права идти намеченным путем, а самим объединиться в такую структуру, как Общественный совет при Исполнительном комитете Измаильского городского совета. Основным мотивом являлось то, что согласно Постановления КМ Украины, определяющего правомочность общественных советов, они должны формироваться при исполнительных органах власти, а не при представительских, каким является городской совет. На совещании была выражена надежда, что администрация города с пониманием отнесется к проявленной инициативе и своим решением подтвердит легитимность Общественного совета при Исполкоме. Важным моментом является также то, что на своей встрече представители общественных организаций определили для всех, кто пожелает войти в данный Общественный совет, сделать это свободным без дальнейшего ограничения количественного состава его членов. Сформированной тут же рабочей группе поручили разработать проекты Положения и Регламента Общественного совета при Исполнительном комитете и представить их на учредительном собрании, что впоследствии и было сделано.
17 марта состоялось само учредительное собрание нового Общественного совета. На нем кроме учредителей, в качестве приглашенных присутствовали представители еще четырех организаций, так или иначе заявивших о своей готовности войти в его состав. В результате открытого и достаточно содержательного обсуждения ключевых вопросов дальнейшей деятельности единогласно были утверждены подготовленные варианты Положения и Регламента Общественного совета при Исполнительном комитете. Председателю учредительного собрания Николаю Иванову было дано поручение подать эти два документа на согласование городскому голове Андрею Абрамченко. Также было принято решение о проведении первого собрания, в течение недели сразу после издания мэром соответствующего распоряжения. И уже на нем должны состояться выборы руководителей и секретаря Общественного совета, будет определен перечень постоянных комиссий, намечены основные направления для составления плана работы на текущий год.
Безусловно, каждый из представителей общественных организаций видит свою роль и задачи Общественного совета по-своему. Некоторые попытаются обеспечить содействие или привлечь помощь своим организациям. Есть такие, кто стремится повысить статус представляемых организаций для участия в конкурсах и новых проектах. Кто-то надеется направить усилия на общественный контроль над деятельностью власти. Все эти составляющие имеют право на реализацию. Главное, чтобы они не входили в противоречие с основной целью – повысить участие общественности в выработке управленческих решений, а со стороны администрации города была добрая воля прислушиваться к мнению граждан.